Формирующийся Азербайджан и его амбиции в отношении Арцаха

В период установления советского строя в Закавказье (Южном Кавказе) в борьбе за право на самоопределение армян Нагорного Карабаха стали прослеживаться новые тенденции. Советская власть способствовала установлению нового политического строя. В 1920-ом году, сразу же после провозглашения Советского Азербайджана, его комиссар иностранных дел направил письмо «от имени рабочих и тружеников Азербайджанской Советской Республики» в Республику Армения с требованием, чтобы армянские вооруженные силы покинули территорию Карабаха и Зангезура. В случае отказа Армения и Карабах оказались бы не только перед вооруженным силам Азербайджана, но и Красной Армии, которая «экспортировала» революцию.

В этих условиях 26-го мая 1920-го года 10-ый съезд карабахских армян провозгласил в Карабахе советскую власть, а командующий армянскими карабахско-зангезурскими вооружёнными силами Драстамат Кананян и его воинские объдинения покинули Карабах.

Даже при этих обстоятельствах Советская Россия не включила Нагорный Карабах в состав Советского Азербайджана, принимая во внимание тот факт, что международное сообщество в 1918-1920-ых годах не признало власть Азербайджана в Нагорном Карабахе. 10-го августа 1920-го года Советская Россия и на тот момент ещё независимая Республика Армения подписали договор, согласно которому в Карабах, Зангезур и Нахичеван должны быть введены советские войска, но этот факт не  будет предопределять окончательного решения вопроса принадлежности этих территорий. Таким образом, Карабах и Советской Россией не воспринимался как часть Азербайджана и оставался спорной территорией.

С установлением в Карабахе советского строя со стороны азербайджанских властей  стала проводиться политика «мирного» завоевания территории. Постепенно руководящие  должности в государственных структурах и  партийных органах  стали занимать татары, которых впоследствии назовут азербайджанцами. Однако эта «мирная» политика встретила серьёзное сопротивление карабахских армян. В июне 1920-го года армяне начали борьбу за независимость, которая в том же году переросла в мощное национальное восстание. В начале января 1921-го года Арцах снова стал свободным и независимым. Власти Азербайджана, представив освободительную борьбу Арцаха как антисоветское явление, с помощью Красной армии в конце апреля сумели подавить восстание.

Сразу после установления советского строя в Армении (29-го ноября 1920-го г.) Ревком Азербайджана (Революционный комитет – в то время, главный руководящий орган большевиков) распространил заявление (30-го ноября 1920 г.) о том, что отказывается от спорных территорий, в частности, от своих притязаний на Карабах, Зангезур и  Нахичеван, провозгласив их неотъемлемой частью Армении. 

Вышеизложенная телеграмма была зачитана в качестве декларации 1-го декабря на торжественном заседании бакинского совета. Однако 2-го декабря того же года председатель Азербайджанского ревкома Н.Нариманов опубликовал тот же документ, но с изменениями: «Территории Нахиджевана и Зангезура являются неотъемлемой частью Советской Армении, в то время как  трудящимся Нагорного Карабаха предоставляется право на самоопределение». Внося эти поправки, Нариманов подготавливал почву для отказа от своего заявления от 30-го ноября, хотя было очевидно, каким будет ответ народа Карабаха, если дело дойдёт до выбора.

В 1921-ом году 3-го  июня Кавказское бюро (Кавбюро) Коммунистической партии большевиков России, при участии Нариманова, единогласно постановило, что в декларации правительства Азербайджана следует отметить, что Нагорный Карабах принадлежит Армении.

Правительство Советской Армении, на основании декларации Кавбюро от 30-го ноября 1921-го года и в связи с решением Кавбюро от 3-го  июня  в соответствии с договоренностями, достигнутыми между правительствами Армении и Азербайджана об отказе Азербайджана от претензий на спорные территории, 19-го июня опубликовало заявление, в котором говорилось: «на основании декларации Ревкома Социалистического Совета Азербайджана и договора между социалистическими республиками Армения и Азербайджан отныне Нагорный Карабах провозглашается частью Советской Социалистической Республики Армения».

Постановление правительства Армении было опубликовано в армянской и азербайджанской печати (в газете ЦК КП Азербайджана «Бакинский рабочий», 22 июня 1921 г.). 

Мировое сообщество и Россия приветствовали этот шаг, который нашёл своё отражение и в резолюции совета Лиги наций, в направленной секретариатом Лиги наций государствам-членам справке от 4 -го марта 1921-го года. Это событие было упомянуто также в годовом отчёте Народного комиссариата иностранных дел Советской России 1920-21-го гг., который был представлен высшему руководящему органу – 19 съезду Советов.

В 1921-ом году 4-го июля пленум Кавказского бюро большевистской (коммунистической) партии России, созванный в столице Грузии Тбилиси, подтвердил, что Нагорный Карабах является частью Армянской Советской Социалистической Республики, и постановил включить Нагорный Карабах в состав АрмССР, но с признанием необходимости проведения референдума в Нагорном Карабахе для того, чтобы гарантировать де-юре право народов на самоопределение. Председатель Азербайджанского Ревкома Нариманов был против объединения Армении и Нагорного Карабаха и проведения референдума и предложил «оставить вопрос об окончательном статусе Нагорного Карабаха на решение Центрального бюро Коммунистической партии большевиков России (ЦБ РКПб) с учетом важности карабахского вопроса для Азербайджана». После этого заявления Кавбюро приняло решение передать рассмотрение этого вопроса ЦБ РКПб.

Однако правительство большевиков России изменило своё отношение к «спорным территориям», в том числе и к Нагорному Карабаху. Этот политический шаг был предпринят для продвижения идеи необходимости мировой коммунистической революции, в которой Турции, имевшей этническую связь с Азербайджаном, была отведена роль революционного ориентира на востоке.

Вместо того, чтобы перенести обсуждение вопроса в Москву, 5-го  июля было созвано специальное заседание Кавбюро, которое под давлением Сталина проигнорировало решение Лиги наций и отказалось от применения механизма референдума для определения границ между Арменией и Азербайджаном (результаты референдума были предсказуемы). В нарушение регламента, «исходя из необходимости установления мира между армянами и мусульманами», было принято решение отделить Нагорный Карабах от Армении и присоединить его к Советскому Азербайджану, с обещанием установить национальную автономию на территориях, населенных армянами.

16-го июля 1921-го  года Центральный комитет коммунистической партии Армении выразил своё несогласие по поводу решения Кавбюро. 

Азербайджан затягивал вопрос предоставления Карабаху автономии. В  1923-ем году после двухлетней борьбы и наставлений со стороны коммунистической партии России Центральный комитет коммунистической партии Азербайджана предоставил одной из частей Карабаха статус автономной области (вид негосударственных объединений, предусмотренный Конституцией СССР). В результате этого шага Карабах был расчленён и автономию получила лишь территория в 4400 квадратных километров. Остальные территории, не вошедшие в автономную область, были присоединены к Советскому Азербайджану, тем самым было осуществлено физико-географическое разделение между Арменией и армянонаселенными районами. Таким образом, большая часть земель, признанных Лигой наций «спорными территориями», перешла непосредственно под контроль Азербайджана, а ряд территорий остался за пределами Карабахской автономной области (Гюлистан, Кельбаджар, Каратах или Дашкесан, Лачин, Шамхор и др.). Только Шаумянский район остался в составе Азербайджана в качестве отдельной административной единицы без какого-либо статуса автономии. Административные границы других армянонаселённых районов периодически изменялись и в 1988-ом году были включены в Ханларский, Кедебекский и Шамхорский районы. Кроме того, теперь Армения была отделена от Карабаха ещё и вновь провозглашённой автономией Красного Курдистана, который, однако, через короткое время (в 1929-ом г.) перестал существовать, а эти территории полностью были присоединены к Азербайджану.

Решение от 5-го  июля 1921-го года, принятое Кавбюро, партийным органом, состоящим из восьми человек, является беспрецедентным правовым актом в истории международного права, когда партийный орган третьей страны, без каких-либо на то правовых оснований или полномочий, принимает решение о статусе другой территориальной единицы, отделяемой от одной страны и присоединяемой к другой, игнорируя волю местного коренного населения. 

Отсутствие правовой базы не явилось решающим фактором и в марте 1921-го года, когда армянский Нахичеван под предлогом наличия там «турецкого элемента» и под давлением Турции, был присоединен к Азербайджану (к удивлению, Азербайджан не имел даже общей границы с Нахичеваном).

В 1930-ые годы небольшие участки земель, входящие в  Сюникскую (Зангезурскую) область, которая является территорией Армении, также были переданы Азербайджану. Но если Нагорному Карабаху и Нахичевану, хотя и формально, была предоставлена некоторая степень автономии, то эти районы были напрямую прикреплены к Азербайджану, а линии границы на карте изменены. Все это было политикой «разделяй и властвуй» в действии.